Загрузить файл документа в формате MS Word

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту национального стандарта Российской Федерации

НАРУЖНАЯ РЕКЛАМА НА ДОРОГАХ И ТЕРРИТОРИЯХ
ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

 

1. Основание для разработки и изменения национального стандарта

Противоречие содержания действующего стандарта ГОСТ 52044-2003 требованиям Конвенции о дорожных знаках и сигналах (Вена, 1968г.), ратифицированной СССР, Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования", ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

ГОСТ 52044-2003 не учитывает специфику разных типов и форматов рекламных конструкций и условия их восприятия. При отсутствии основанной на исследованиях доказательной базы ГОСТ 52044-2003 вводит запретительные требования, которые по экспертным оценкам оставляют вне правового поля до 80 процентов установленных на законных основаниях рекламных конструкций, что ставит под угрозу существование и развитие целой отрасли экономики.

2. Цели и задачи разработки изменения национального стандарта

Установление общих гармонизированных с международными и российскими нормативными документами требований к  безопасности рекламных конструкций и их территориальному размещению.

3. Характеристика объекта стандартизации и основные внесенные изменения

Объектом стандартизации являются рекламные конструкции, размещаемые в полосах отвода и придорожных полосах дорог общего пользования, ведомственных и частных дорог, на территориях городских и сельских поселений.

В результате доработки с учетом поступивших в ходе публичного обсуждения замечаний в содержание стандарта внесены следующие изменения:

Устранено противоречие в области применения стандарта (раздел 1), распространявшегося на ранее установленные конструкции. Согласно п.10 Правил разработки норм по стандартизации, утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 4 июля 2001 года №258-ст, - вновь принятые федеральные нормы по стандартизации не имеют обратной силы в отношении продукции, работ и услуг, реализованных до вступления их в силу. Требования действующих федеральных норм по стандартизации вступают в силу при изменении функционального назначения, капитальном ремонте, реконструкции, расширении и техническом перевооружении зданий или отдельных помещений, сооружений, иных объектов. В случае продления, либо пересогласования разрешительной документации на средства наружной рекламы, установленных до 1 сентября 2005 года (дата введения действующей редакции ГОСТа), не происходит изменения их функционального назначения, и правила, установленные ГОСТом на данные средства распространяться не должны.

В области применения конкретизированы  средства наружной рекламы, на которые распространяется данный стандарт, а именно – рекламные конструкции и рекламно-информационные указатели.

Устранено несоответствие ГОСТ Р 52044-2003 действующему законодательству в части описанной в письме Федеральной Антимонопольной Службы от 05.09.2005 г. № АК 12778 в котором указано, что рекламно-информационные знаки, описываемые в данном стандарте, являются рекламой, что нарушает международные соглашения: ст. 4 Конвенции о дорожных знаках и сигналах (Вена, 8 ноября 1968 года) о недопущении размещения рекламы конструктивно связанной с дорожными знаками либо напоминающими дорожные знаки (Ст. 3.11, Ст. 7.1. раздел 1). В предлагаемой редакции стандарта п. 3.11 введено определение рекламно-информационного указателя, указывающее на принадлежность к рекламе. Также в новой редакции п.5.1 введен запрет на размещение рекламно-информационных указателей на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и на основании письма Федеральной Антимонопольной Службы от 05.09.2005 г. № АК 12778 удален п.7.1 действующего стандарта, допускавший совмещение рекламы с дорожными знаками индивидуального проектирования.

Ужесточены требования к ответственности при проектировании и монтаже рекламных конструкций, а также требования по надзору на соответствие проектной документации действующим нормам. – п. 4.5, п.4.6, п.4.7, п.4.8, п.4.9.

По результатам исследования проведенного компанией «Ромир мониторинг» о влиянии наружной рекламы на водителей, а также на основании значений минимального расстояния видимости обеспечивающего безопасность движения при данной скорости, указанных в ГОСТ Р 52289-2004, п.5.2.14, таблица 3, произведен расчет расстояний между рекламными конструкциями и дорожными знаками и светофорами, при которых рекламные конструкции не загораживают дорожные знаки и светофоры, тем самым, не препятствуя их восприятию водителем. Для удобства использования расчеты помещены в развернутые таблицы 1-4 (п.5.6 – 5.7), учитывающие ряд существенных параметров: - расстояние от дорожного знака или светофора  до бровки дороги, расстояние рекламной конструкции до бровки дороги и максимально разрешенную скорость на участке дороги, высота от нижней кромки рекламной поверхности до поверхности проезжей части. Расчет представлен в приложении.

Приложение Б «Допустимые пиктограммы и примеры надписей рекламно-информационных знаков» действующего стандарта ГОСТ Р 52044-2003 удалено, как противоречащее статье 5, пункт 4 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», гласящей: - реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным способом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

4. Сведения о соответствии проекта стандарта законодательным и  нормативным документам Российской Федерации

Проект ГОСТ Р 52044-2006 «Наружная реклама на дорогах городски сельских поселений» разработан в соответствии с положениями Государственной системы стандартизации Российской Федерации и соответствует требованиям:

Конвенции о дорожных знаках и сигналах (Вена, 1968г.);

Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»;

Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения" (с изменениями от 8 января 1996 г., 31 октября 1998 г., 21 апреля 2000 г., 24 января 2001 г., 21 февраля, 28 июня 2002 г., 7 мая, 25 сентября 2003 г., 14 декабря 2005 г., 28 февраля 2006 г.);

ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования";

ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств";

действующих нормативных документов в части обеспечения требований к безопасности рекламных конструкций (конструктивной, пожарной, электрической и др.).

5. Сведения о публичном обсуждении стандарта

Уведомление о начале публичного обсуждения проекта было опубликовано 08.11.2005 г. на официальном сайте Ростехрегулирования.  Публичное обсуждение завершено 12.12.2005 г. По результатам обсуждения получено 3 официальных отзыва. Сводка отзывов прилагается.

 

Приложение к пояснительной записке

Пояснение к расчету значений п.5.6 проекта ГОСТ Р 52044-2006

На схеме:

А* – ширина дорожного знака (максимально возможное значение согласно ГОСТ Р 52290 – 2004, приложение Г)

S   - расстояние от знака до края проезжей части (согласно ГОСТ Р 52289 – 2004, п.5.1.7)

S* - расстояние края рекламной конструкции или рекламно-информационного знака до края проезжей части (0.5 - … м. Согласно ГОСТ Р 52044 - 2006)

В – минимальное расстояние видимости для остановки, обеспечивающее безопасность движения при данной скорости ( согласно ГОСТ Р 52289-2004, п.5.2.14, таблица 3)

М  - ширина полосы движения (согласно ГОСТ Р 52289-2004)

Х  - расстояние от рекламной конструкции до технического средства организации дорожного движения

На схеме желтым цветом выделен треугольник внутри, которого при наблюдении из точки V, рекламная конструкция или рекламно-информационный указатель не загораживают тех. ср-во организации дорожного движения.

X = B – B1

B1= A1/tg a

tg a = A/B

A1 = S*+M/2

A  = A*+S+M/2

X =   B     -    ___S*+ M/2_____

                         (A*+S+M/2)/B

 

Пояснение к расчету значений п.5.7 проекта ГОСТ Р 52044-2006

На схеме:

Н2* – расстояние от нижней кромки рекламной поверхности до поверхности дороги.

H1* – расстояние от нижней кромки дорожного знака или светофора до поверхности дороги.

S* – высота поверхности дорожного знака

H(V) – расстояние высоты глаз водителя согласно ГОСТ Р 52289-2004 (п.5.2.14)

B – минимальное расстояние видимости для остановки, обеспечивающее безопасность движения при заданной скорости ГОСТ Р 52289-2004 (п.5.2.14, таблица 3)

B1 – расстояние от глаз водителя до рекламной конструкции

X – расстояние от рекламной конструкции до дорожного знака или светофора

  На схеме желтым цветом выделен треугольник внутри, которого при наблюдении из точки V, рекламная конструкция или рекламно-информационный указатель не загораживают дорожный знак или светофор.

X = B – B1

B1 = A1/tg a

Tg a = A/B

A1 = H2 – H(V)

A = H1+S-H(V)

X = B -  ______A1_______

               (H1+S+H(H(V))/B

*   При расчете значение Н1 и H2  принято равным  максимальному значению по ГОСТ Р 52289-2004 (п.5.1.8)

Значение S принято равным 5.0 м.