Недавние депутатские слушания "О государственном стандарте Российской Федерации наружной рекламы на автомобильных дорогах, территориях городов и населенных пунктах", получившие огромный общественный резонанс, затронули немало злободневных вопросов, которые требуют безотлагательного разъяснения. Ответы на них ждут и представители Комитета рекламы, информации и оформления города, осуществляющего взаимодействие правительства Москвы с рекламными фирмами, и сами организации, функционирующие в области наружной рекламы. В связи с многочисленными обращениями в Думу операторов рынка наружной рекламы, специалистов, общественных деятелей столицы депутатом Сергеем Туртой были организованы парламентские слушания.

Регулирование развития рынка наружной рекламы, - говорит Сергей Турта, - традиционно являлось прерогативой субъектов Федерации. Однако теперь, после вступления в силу с 1 сентября федерального документа "О государственном стандарте Российской Федерации наружной рекламы на автомобильных дорогах, территориях городов и населенных пунктах", права регионов в этой сфере могут быть ущемлены. В частности, в разработке правил размещения наружной рекламы вдоль городских дорог.

Между тем мнение субъектов Федерации, касающееся разработки столь важных критериев, определяющих развитие рынка наружной рекламы, должно учитываться, считает Сергей Турта. Он убежден в том, что в столь актуальном вопросе необходимы процедура дискуссий, практика согласительных комиссий.

По мнению представителя Комитета рекламы и информации города Москвы Владимира Макарова, введение нового ГОСТа не может не затронуть интересов столицы в сфере регулирования развития рынка наружной рекламы. Многое зависит от того, в каком виде он будет существовать, как будет толковаться соответствующими организациями и в первую очередь ГИБДД.

От того, какой объем конструкций попадет под сокращение или перемещение в связи с введением ГОСТа, будет зависеть поступление в целевой бюджетный фонд рекламы и информации, а значит, и развитие социально значимых программ города.

Мы ознакомились с исследованиями, которые проводились в области безопасности дорожного движения, - говорит он. - Более того, в конце прошлого года сами заказывали такие исследования, организовали опросы водителей на улицах Москвы. По нашим данным, влияние рекламы на улицах занимает 5-е место среди отвлекающих факторов на водителей, на участников дорожного движения. Согласно исследованиям, которые содержатся в официальной информации Управления безопасности дорожного движения Российской Федерации, на первом месте стоят такие факторы, как взаимное неуважение на дороге, управление транспортом в нетрезвом виде, несоблюдение скоростного режима, выезд на полосу встречного движения.

Представитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, выступивший на слушаниях, проинформировал депутатов о том, что соответствующее письмо о порядке применения этого стандарта уже разослано в территориальные органы Ростехрегулирования и Госавтоинспекции. По его мнению, проблема в основном заключается в том, что органы власти субъектов Федерации считают, что введение этого стандарта потребует каких-то внесений изменений в установку, в демонтаж конструкций. Но спешим успокоить: этот стандарт, так же как и все другие, не распространяется на изделия, на продукцию, которая была выпущена и установлена до его введения в действие. То есть он будет распространяться только на средства рекламы, размещаемые после 1 сентября. Соответствующее письмо с таким разъяснением направлено во все регионы.

Однако следует сказать, что продолжают поступать замечания и предложения, направленные на улучшение документа. Поэтому принято решение о создании рабочей группы из представителей таких структур, как Технический комитет по стандартизации, Технический комитет по безопасности дорожного движения, Технический комитет по стандартизации средств наружной рекламы. Кстати, Закон о техническом регулировании предусматривает публичное обсуждение стандарта.

Вот что говорит по поводу решения проблемы заместитель начальника Управления ГУВД и ГИБДД города Москвы Игорь Исаев:

- Сегодня на дорогах Москвы расположено очень большое количество рекламных носителей. И в первую очередь это негативно сказывается на общей дорожно-транспортной обстановке города.

Исходя из этого, в частности, была сокращена наружная реклама на 25 процентов на Можайском шоссе. При этом рекламным фирмам были предоставлены другие места, где они могли размещать свои конструкции.

В первую очередь мы должны обращать внимание на наличие рекламных мест в зоне перекрестков, так как они являются наиболее опасными местами на улично-дорожной сети, являясь местами концентрации ДТП.

Если обнаруживается, что место является очагом повышенной аварийности, мы не исключаем возможности, что одним из факторов совершения дорожно-транспортного происшествия явилась рекламная конструкция. В этом случае нужно тщательно анализировать ситуацию и принимать решение.

Генеральный директор Национальной ассоциации наружной рекламной информации Сергей Железняк убежден в том, что любой ГОСТ предназначен, прежде всего, для упорядочения и увеличения в первую очередь цивилизованности на рынке.

Сейчас городу предстоит огромная работа по оптимизации информационного пространства на всех основных магистралях города: будут переноситься две трети всех установленных конструкций. Возникает справедливый вопрос: какие нормативы будут действовать при определении новой дислокации этих рекламных конструкций?

Есть опасение, что большое количество конструкций будет таким образом поставлено вне правового поля. И этот вопрос касается не только Москвы. Кроме того, в ГОСТе, и это признано самими разработчиками ГОСТа, упущены целые классы наружной рекламы. Например, абсолютно забыта уличная мебель. Между тем, это самый прогрессивный в мире вид уличной рекламы. Часто эти объекты являются интегрированными с какими-то социальными элементами, такими, как павильоны ожидания транспорта, киоски, телефонные кабины, флагштоки и так далее.

Один из пунктов ГОСТа говорит о том, что наружную рекламу нельзя размещать у автобусной остановки на расстоянии ближе чем 25 метров. Однако, думается, что нецелесообразно оставлять павильон без наружной рекламы. Во всяком случае, во всех развитых странах мира павильоны ожидания транспорта устанавливаются за счет именно рекламных компаний, которые затем приобретают права на размещение там наружной рекламы.

Вероятно, нужно изучать те элементы наружной рекламы, которые действительно влияют на увеличение аварийности, на снижение скорости транспортного потока, на отвлечение водителя от управления транспортным средством. Но применять - только после того, как мы достоверно будем знать эти факторы. Просто ткнуть циркулем в карту и сказать: перенести на 50 метров, наверное, не очень корректно.

По словам представителя организации "Московская городская реклама" Татьяны Шмаковой, к сожалению, на сегодняшний день не существует никаких научных исследований в градостроительстве по поводу правил установки рекламных конструкций. Такова практика, сложившаяся в течение последних 10-12 лет. Поэтому при разработке правил установки рекламных конструкций из-за отсутствия соответствующей научной базы у нас учитывают именно практический опыт.

В ходе дискуссии ее участники пришли к выводу, что в данном вопросе нужен консенсус: с одной стороны, безусловно, должна соблюдаться безопасность дорожного движения, а с другой - учитываться интересы операторов рынка наружной рекламы.

И парламентарии, и представители исполнительной власти, и специалисты в области рекламы сходятся в едином мнении: данный вид рекламы необходимо развивать, чтобы за счет него могли увеличиваться поступления в городской бюджет. В этом случае город значительно сэкономит средства, так как властям не придется изыскивать финансы для социальной рекламы и рекламы массовых праздничных и других важных для столицы мероприятий. Завершая слушания, депутат Сергей Турта пообещал проинформировать о проблеме мэра города.


Автор: Владимир Терещенко
Источник: «Московская правда»
Дата: 28.09.2005
Город: Москва